проект
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ
РЕГЛАМЕНТ
предоставления Министерством Карачаево-Черкесской Республики по ФК, спорту и туризму государственной
услуги «Аккредитация организаций, осуществляющих классификацию объектов
туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения»
I. Общие положения
1.1. Настоящий Административный регламент предоставления Министерством
Карачаево-Черкесской Республики по физической
культуре, спорту и туризму государственной услуги «Аккредитация организаций,
осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» (далее соответственно
– административный регламент, министерство, государственная услуга),
устанавливает сроки и последовательность административных процедур и
административных действий министерства, порядок взаимодействия между его
структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие
с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления, физическими
и юридическими лицами при предоставлении государственной услуги.
1.2.
Получателями государственной услуги
являются юридические лица, зарегистрированные в любом субъекте
Российской Федерации, претендующие на аккредитацию для классификации объектов
туристской индустрии и имеющие опыт работы в указанной сфере (далее – Заявитель).
1.3. Требования к порядку информирования о
порядке предоставления государственной услуги.
1.3.1.
Информация об органе исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики,
предоставляющем государственную услугу:
Министерство
Карачаево-Черкесской Республики по ФК,
спорту и туризму (далее – министерство).
Адрес:
369000, г. Черкесск, пл. Кирова, 5.
Телефон
приемной: (8782) 25-50-59.
График работы министерства: понедельник — пятница с 9.00 до 18.00,
перерыв с 13.00 до 14.00; суббота, воскресенье — выходные дни.
Телефон отдела туризма министерства: (8782) 26-50-25.
Официальный
сайт министерства www.sport09.ru
Адрес электронной почты: minsport09@mail.ru
1.3.2.
Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляется:
через организации
туристской инфраструктуры, издание и распространение информационных материалов
(листовок, буклетов и т.д.);
посредством
размещения информации в сети Интернет, публикации в средствах массовой информации;
на
официальном сайте министерства: www.sport09.ru
во время проведения
конференций, семинаров, совещаний, круглых столов и иных мероприятий;
по телефону (8782) 26-50-25;
по электронной почте: sport09@yandex.ru;
с
использованием федеральной государственной информационной системы «Единый
портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и государственной
системы «Портал государственных услуг Карачаево-Черкесской Республики».
Информирование о порядке предоставления государственной услуги осуществляют
специалисты отдела туризма министерства при личном контакте с Заявителем, а
также посредством почтовой, телефонной и электронной связи.
II. Стандарт
предоставления государственной услуги
2.1. Наименование государственной услуги – аккредитация
организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии,
включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи.
Целью аккредитации является определение организаций, осуществляющих
классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные
средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи, направленной на обеспечение
баланса интересов государства, хозяйствующих субъектов, общественных организаций
и потребителей, повышение конкурентоспособности российского и регионального туристского
рынка, создание условий для развития предпринимательства на основе повышения
качества туристских услуг, а также признание результатов аккредитации за рубежом.
2.2. Наименование органа исполнительной
власти Карачаево-Черкесской Республики, предоставляющего государственную услугу
– Министерство Карачаево-Черкесской Республики по ФК, спорту и туризму.
2.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих
предоставление государственной услуги:
Федеральный закон
от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в
Российской Федерации» («Собрание законодательства Российской Федерации»,
02.12.1996, № 49, ст. 5491, «Российская газета», № 231, 03.12.1996);
Федеральный закон
от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг» («Российская газета», № 168, 30.07.2010);
Приказ
Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15
декабря 2010 г. № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций,
осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи» («Бюллетень
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 7, 14.02.2011);
Указ главы Карачаево-Черкесской Республики от 09 сентября
2011 года № 295 «Об определении уполномоченного органа исполнительной власти
Карачаево-Черкесской Республики для проведения аккредитации организаций,
осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи на территории
Карачаево-Черкесской Республики».
2.4. Результатом предоставления
государственной услуги является выдача аттестата аккредитации или отказ в его
выдаче.
2.5. Заявители, желающие получить государственную услугу, направляют в адрес
министерства следующие документы в одном экземпляре:
1) заявка об аккредитации по форме, рекомендуемой приказом Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 15 декабря 2010
года № 1351 «Об утверждении порядка аккредитации организаций, осуществляющих
классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные
средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи», согласно приложению 1 к
настоящему Административному регламенту, с указанием:
наименования юридического лица, места его нахождения;
основного государственного регистрационного номера;
данных документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в
Единый государственный реестр юридических лиц;
области аккредитации (классификация гостиниц и иных средств размещения
и/или классификация пляжей и/или классификация горнолыжных трасс);
2) копию свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе;
3) справку налогового органа,
подтверждающего отсутствие задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами,
выданную не ранее, чем за последний отчетный период, предшествующий дате подачи
заявления;
4) информацию о стоимости работ по классификации;
5) данные о разработанной и внедренной системе качества проведения работ по
классификации объектов туриндустрии, а также системе учета и документирования
результатов выполнения работ по классификации, в том числе утвержденных
руководителем правил организации делопроизводств, ведения архива (с указанием
сроков хранения документов, касающихся проведения работ по классификации);
6) данные о наличии не менее 2 специалистов (экспертов), имеющих не менее 3
лет стажа практической работы в области классификации объектов туриндустрии, а
также высшее профессиональное образование в сфере оказания туристских и
гостиничных услуг, в том числе по направлениям «Туризм» и (или) «Гостиничное
дело», либо непрофильное высшее профессиональное образование, и прошедших
дополнительную профессиональную подготовку или программу повышения квалификации
по направлению «Классификация объектов туристской индустрии», в течение 5-ти
последних лет, подтверждаемые наличием документов государственного образца. Эксперты,
выполняющие работы по классификации объектов туристской индустрии, могут
являться штатными сотрудниками Заявителя или работать по договорам гражданско-правового
характера.
2.6. Запрещается требовать от заявителя осуществления
действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной
услуги и связанных с обращением в иные организации, участвующие в
предоставлении государственной услуги, за исключением получения услуг,
включенных в Перечень
услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления
органами исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики государственных
услуг, утверждаемый правовым актом Правительства Карачаево-Черкесской
Республики.
2.7. Заявитель
несет ответственность за достоверность представляемых министерству сведений в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
2.8. Документы,
указанные в пункт 2.5. настоящего Административного регламента, могут быть
представлены Заявителем в форме электронных документов в порядке, установленном
постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 года № 553 «О порядке
оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для
предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных
документов».
2.9. В рамках
информационного межведомственного и межуровневого взаимодействия для
предоставления государственной услуги министерство запрашивает в Управлении Федеральной налоговой службы по Карачаево-Черкесской Республике
следующую информацию:
1) сведения о
постановке Заявителя на учет в налоговом органе;
2) сведения об исполнении Заявителем
обязанности по уплате налогов и сборов;
3) сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном
реестре юридических лиц
2.10. Срок предоставления государственной услуги.
2.10.1. Документы,
указанные в пункте 2.5 настоящего Административного регламента, рассматриваются
министерством в течение десяти рабочих дней со дня их регистрации. При
представлении Заявителем неполного комплекта документов, а также наличии в
документах недостоверной информации, документы возвращаются Заявителю с
указанием причин возврата.
2.10.2. В
течение трех рабочих дней со дня получения документов, указанные в пункте 2.5. Административного
регламента, министерство в рамках информационного межведомственного и
межуровневого взаимодействия запрашивает сведения о Заявителе, указанные в
пункте 2.8. настоящего Административного регламента.
2.10.3. Аттестат аккредитации
оформляется и выдается Заявителю в течение пяти рабочих дней с даты принятия
решения об аккредитации.
2.10.4. Общий срок предоставления
государственной услуги составляет 15 дней.
2.11. Возврат документов Заявителю
осуществляется в случаях:
непредставления документов,
необходимых для аккредитации в соответствии с настоящим Административным
регламентом;
наличие в документах,
представленных Заявителем, недостоверной информации.
2.12. Министерство предоставляет государственную
услугу бесплатно.
2.13. Максимальный
срок ожидания в очереди при подаче документов для предоставления
государственной услуги составляет тридцать минут.
2.14. Требования к местам предоставления
государственной услуги.
2.14.1. Предоставление
государственной услуги осуществляется в министерстве по адресу: г. Черкесск пл.
Кирова 5.
На входе
здания по адресу г. Черкесск пл. Кирова 5 размещена вывеска с указанием полного
наименования министерства и график работы министерства.
2.14.2. Требования
к месту приема Заявителей.
Консультирование
(предоставление справочной информации) Заявителей осуществляется в служебном
кабинете специалистов отдела туризма
министерства (далее – специалисты отдела).
Каждое
рабочее место специалистов отдела оборудовано персональным компьютером с
возможностью доступа к необходимым информационным базам данных и печатающим
устройством.
2.15.
Информация о предоставлении государственной услуги регулярно размещается на
официальном сайте министерства www.sport09.ru.
2.16.
Состав показателей доступности и качества предоставления государственной услуги подразделяется на
количественные и качественные.
2.16.1. В число
количественных показателей доступности государственной услуги входят:
время ожидания
государственной услуги;
график работы
министерства.
2.15.2. В число
качественных показателей доступности государственной услуги входят:
достоверность
информации о предоставляемой государственной услуге;
простота и ясность
изложения информационных документов о предоставляемой
государственной услуге.
2.16.3. К качественным
показателям оценки качества предоставления государственной услуги относятся:
культура
обслуживания (вежливость);
качество
результатов труда (профессиональное мастерство) специалистов министерства.
2.16.4. К
количественным показателям оценки качества предоставления государственной
услуги относятся:
количество
взаимодействия Заявителя со специалистами отдела при предоставлении
государственной услуги;
соблюдение сроков
предоставления государственной услуги.
III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности
выполнения административных процедур в электронной форме
3.1. Предоставление государственной услуги включает в
себя следующие административные процедуры:
а) прием и регистрация предоставляемых документов для
получения государственной услуги;
б) рассмотрение документов Заявителей для получения
государственной услуги;
в) принятие решения об аккредитации (или об отказе в
аккредитации);
г) оформление и выдача аттестатов аккредитации;
д) рассмотрение апелляций и принятие решения по ним;
е) ведение перечня
аккредитованных организаций и
осуществление мониторинга деятельности аккредитованных организаций.
Блок-схема
предоставления государственной услуги представлена в Приложении 2 к настоящему
Административному регламенту.
3.2. Прием и регистрация предоставляемых документов для
получения государственной услуги.
Основанием для
начала административной процедуры является подача заявки Заявителем для получения государственной услуги.
Прием документов
осуществляет специалист отдела кадрового и документационного обеспечения
министерства, ответственный за делопроизводство (далее – специалист
министерства, ответственный за делопроизводство).
Регистрация документов осуществляется в
течение одного рабочего дня со дня их получения (поступления). Регистрацию
документов, поступивших как по почте, в форме электронных документов, так и
представленных лично Заявителем в системе электронного документооборота и
делопроизводства, осуществляет специалист министерства, ответственный за делопроизводство.
Зарегистрированные документы передаются министру Карачаево-Черкесской
Республики по ФК, спорту и туризму (лицу, исполняющему его обязанности) для
направления документов специалистам отдела.
3.3. Рассмотрение
документов Заявителей для получения государственной услуги.
Специалисты отдела
в течение 3 рабочих дней проводят экспертизу документов, представленных
Заявителями (проверяют комплектность представленных документов, правильность их
оформления и соответствие установленным настоящим Административным регламентом
требованиям), после чего передаются в комиссию министерства по аккредитации
организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих
гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи (далее –
комиссия по аккредитации).
Секретарь комиссии
по аккредитации не менее чем за 1 рабочий день до дня, на который назначено
заседание комиссии по аккредитации, направляет членам комиссии по аккредитации приглашение с
указанием даты, времени и места проведения заседания комиссии по аккредитации.
3.4. Принятие решения об аккредитации (или об отказе в аккредитации).
В установленный
день и время на заседании комиссии по аккредитации осуществляется рассмотрение
представленных заявок Заявителей для получения государственной услуги.
По итогам заседания
комиссии по аккредитации путем открытого голосования простым большинством
голосов члены комиссии по аккредитации принимают решение об аккредитации (либо
об отказе в аккредитации).
Секретарь комиссии
по аккредитации на основании решения комиссии по аккредитации в течение 2
рабочих дней со дня заседания комиссии по аккредитации оформляет протокол заседания комиссии по
аккредитации (далее – протокол), в котором указывает принятое решение и
подписывает его у председателя и членов комиссии по аккредитации.
3.5. Оформление и
выдача аттестатов аккредитации.
Заявителю, в отношении которого министерством было принято решение об
аккредитации, выдается аттестат аккредитации, подписанный руководителем министерства
и заверенный печатью.
Аттестат аккредитации содержит следующую информацию:
наименование министерства;
номер и дату выдачи;
полное наименование аккредитованного Заявителя, включая организационно-правовую
форму;
место нахождения аккредитованного Заявителя;
срок аккредитации;
должность, фамилия, имя и отчество (при наличии) руководителя министерства.
Аттестат
аккредитации оформляется на основании протокола и выдается Заявителю в течение
пяти рабочих дней с даты принятия решения об аккредитации.
Срок действия
аттестата аккредитации составляет пять лет.
По окончании срока
действия аттестата аккредитации Заявитель проходит аккредитацию в установленном
порядке.
В случае изменения наименования, места нахождения, состава руководящих
органов, внесения изменений в учредительные документы аккредитованного
Заявителя, либо утраты аттестата аккредитации, аккредитованный Заявитель обязан
в течение 5 календарных дней уведомить об этом министерство и подать заявление
о переоформлении аттестата об аккредитации.
Выдача нового аттестата об аккредитации осуществляется в течение 5
календарных дней с даты представления в министерство заявления о переоформлении
аттестата об аккредитации с приложением документов, подтверждающих сведения об
изменениях, указанных в абзаце тринадцатом настоящего пункта.
Министерство письменно информирует Заявителя об аккредитации или возврате
документов (с указанием причин возврата).
В случае возврата документов Заявитель вновь направляет в министерство
заявку об аккредитации после устранения причин, послуживших основанием для
возврата документов.
Министерство в
течение десяти рабочих дней с даты принятия решения об аккредитации направляет
сведения об аккредитованных Заявителях в департамент туристской деятельности и
международного сотрудничества Министерства
спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации.
3.6. Рассмотрение апелляций
и принятие решения по ним.
При возникновении
спорных вопросов в процессе аккредитации Заявитель может направить
апелляционную жалобу в апелляционную комиссию, образованную в министерстве. При
несогласии с решением апелляционной комиссии оно может быть обжаловано Заявителем
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.6. Ведение
перечня аккредитованных организаций и
осуществление мониторинга деятельности аккредитованных организаций.
3.6.1. В целях
организации учета и проведения мониторинга работы аккредитованных организаций
министерство формирует региональный перечень аккредитованных организаций (далее
– перечень). Перечень размещается на официальном сайте министерства www.sport09.ru.
Перечень должен
содержать следующую информацию:
фирменное
наименование аккредитованной организации;
фамилию, имя,
отчество руководителя аккредитованной организации;
юридический и
фактический адреса аккредитованной организации;
номер телефона,
адреса сайта и электронной почты аккредитованной организации;
номер и срок
действия аттестата аккредитации;
область
аккредитации;
стоимость услуг
классификации.
IV. Порядок и
формы контроля
за исполнением
административного регламента
4.1.
Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением
ответственными должностными лицами положений настоящего Административного
регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к
предоставлению государственной услуги, а также за принятием решений ответственными
лицами.
В ходе
предоставления государственной услуги председатель комиссии по
аккредитации (в его отсутствие
заместитель председателя комиссии по аккредитации) осуществляет текущий
контроль за соблюдением сроков, последовательности действий по предоставлению
государственной услуги.
Текущий
контроль осуществляется с целью выявления нарушений прав Заявителей путем
проведения проверок соблюдения и исполнения должностными лицами министерства
положений настоящего Административного регламента и нормативных правовых актов
Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, регламентирующих
порядок предоставления государственной услуги.
Периодичность осуществления текущего контроля устанавливает председатель
комиссии по аккредитации.
4.2.
Ответственность государственных гражданских служащих министерства за решения и
действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления
государственной услуги.
Государственные
гражданские служащие министерства несут персональную ответственность за
нарушение порядка и сроков выполнения административных процедур, а также за
нарушение требований настоящего Административного регламента.
Персональная
ответственность государственных гражданских служащих министерства закреплена в
их должностных регламентах.
По результатам проведенных проверок, в случае
выявления нарушения прав Заявителя, должностное лицо министерства привлекается
к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики.
О мерах, принятых в отношении
гражданского служащего министерства за предоставление государственной услуги в
нарушении законодательства Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики, в течение 10-ти дней министерство сообщает в
письменной форме Заявителю, права и (или) законные интересы которого нарушены.
V. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и
действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу,
а также должностных лиц,
государственных служащих
5.1.
Для рассмотрения жалоб Заявителей министерство образовывает аппеляционную
комиссию.
5.2.
Заявители имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий
(бездействия) должностных лиц в ходе предоставления государственной услуги.
5.3. Предметом досудебного обжалования являются действия (бездействие)
и решения, принятые должностными лицами министерства в ходе предоставления
государственной услуги в соответствии с настоящим Административным регламентом.
5.4. Обращение подается на имя министра
(заместителя министра).
5.5. Заявители имеют право обратиться с жалобой в устной форме при
личном приеме министра (заместителя министра) в соответствии с графиком приема
граждан в министерстве, который размещен на официальном сайте министерства www.sport09.ru, или направить письменное обращение по адресу
министерства: 369000 г. Черкесск пл. Кирова 5, или в электронной форме на
адрес: minsport09@mail.ru
Обращение должно содержать:
либо наименование государственного органа, либо
фамилию, имя, отчество и должность соответствующего должностного лица;
полное наименование юридического лица, подающего
обращение;
почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о
переадресации обращения;
суть предложения, заявления;
подпись руководителя юридического лица.
Заявитель, обратившийся с жалобой на решение, действие (бездействие)
министерства, а также должностных лиц министерства, может отозвать ее в любой
момент до принятия решения по жалобе.
5.6. Перечень
оснований для отказа в рассмотрении обращения:
не указаны фамилия Заявителя почтовый адрес, по которому
должен быть направлен ответ;
содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения,
угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
Должностное лицо министерства, ответственное за рассмотрение обращения, вправе
оставить его без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить Заявителю,
направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом;
текст обращения не поддается прочтению. Ответ на
обращение не дается, о чем сообщается Заявителю, если его фамилия и почтовый
адрес не поддаются прочтению;
содержится вопрос, на который Заявителю многократно
давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями.
Должностное лицо, ответственное за рассмотрение обращения, вправе принять
решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с Заявителем
по данному вопросу при условии, что данное обращение ранее направлялась в министерство.
О данном решении уведомляется Заявитель, направивший обращение.
5.7. Письменное обращение рассматривается в течение 30
дней со дня его регистрации.
В случае необходимости в подтверждение своих
доводов Заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо
их копии.
5.8. Министр (заместитель министра) проводит личный прием Заявителей по
предварительной записи.
5.9. Запись Заявителей проводится специалистами министерства,
ответственными за делопроизводство, при личном обращении, при обращении по
электронной почте или с использованием средств телефонной связи.
5.10. Специалист министерства, ответственный за делопроизводство и
осуществляющий запись Заявителей на личный прием, информирует их о дате,
времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица,
осуществляющего прием.
5.11. Обращение считается
рассмотренными, если в установленный срок дан письменный ответ Заявителю по
существу поставленных в обращении вопросов.
5.12. Заявитель вправе обжаловать решение апелляционной комиссии, действия
или бездействие должностных лиц министерства в судебном порядке в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Порядок подачи, рассмотрения и разрешения жалоб, направляемых в суды общей
юрисдикции и арбитражные суды, определяется законодательством Российской
Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных
судах.